世界新消息丨当前观点：把诉前调解第一站变成“终点站” ——永州零陵构建“大调解”格局切实提升治理效能

来源：法治日报 2023-07-04 09:56:17

近年来，永州市零陵区不断完善和发展新时代“枫桥经验”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接的诉前调解工作体系，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，着力营造平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境。2022年，零陵区调处各类矛盾纠纷4579件，全区社会治理领域呈现“矛盾纠纷化解率上升、法官办案效率上升、群众满意度上升；诉讼案件下降、信访总量下降、矛盾纠纷发生率下降”的“三升三降”的良好态势，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

坚持“三维协同”

【资料图】

构建诉前调解“大格局”

零陵区牢固树立法治思维，加强要素聚集、协同联动，将诉前调解纳入到市域社会治理大格局，推动预防纠纷“第一道防线”与解决纠纷“最后一道防线”的有效衔接。

一是压实工作责任，推动全员协同。区委、区政府高度重视诉前调解工作，成立了由区委书记任组长，区长任副组长，区委副书记具体抓，相关职能部门负责人为成员的诉前调解工作领导小组，明确各级各部门党政主要领导为第一责任人，推动诉前调解由“法院主推”转变为“党委领导、政府主导、综治协调、部门联动”，形成部门各司其职、紧密配合、相互联动的大调解工作格局。

二是制定工作方案，推动全程协同。零陵区出台《一步加强诉前调解工作的实施方案》，以文件形式规范诉前调解工作的指导思想、工作目标、工作原则、工作要求、保障措施，并配套一系列管理制度、考评办法，将诉前调解工作作为市域社会治理现代化试点的创新举措，与平安创建、信访工作考核相挂钩，与个人评先评优挂钩，真正实现“干好干坏不一样、干多干少不一样”。

三是加强平台建设，推动全面协同。成立区级诉前调解中心，与一站式矛盾纠纷调解中心合署办公，整合“政法五老”调解室、“陈萍工作室”“郑协商工作室”等品牌调解室，建立健全金融借款、婚姻家庭、道路交通事故、环境保护等9个专业调解委员会，实现矛盾纠纷一站式管理、精准分流、多元化解；在16个乡镇（街道）整合综治中心、法庭、派出所、司法所、人民调解委员会等资源成立诉前调解站，实现全覆盖；在村（社区）依托村级综合服务平台，结合“政法五老”“好邻居”建设，全区334个村（社区）全部建立诉前调解室，形成三级诉前调解网络，就地就近就快化解各类矛盾纠纷。

抓实“三大环节”

创新诉前调解“新模式”

零陵区聚焦案前、案中、案后三个环节，探索形成诉讼与非诉讼无缝对接的诉前调解工作模式，提升诉前调解“精准度”。

一是做实案前减量。严格履行“谁执法谁普法”工作职责，充分发挥“线上+线下”融合宣传方式，在全区范围内深入开展法治宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，以法治宣讲、公开审判、巡回审判、以案释法等普法活动，增强诉前调解知晓度，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。2022年，民事诉讼案件、信访总量、矛盾纠纷发生率分别较去年同期下降3.5%、36%、40%以上。

二是做好案中调解。推行双向分流调处模式，对乡镇（街道）、村（社区）排查出的矛盾纠纷、苗头性事件和社会治安隐患，需要人民法院参与指导化解的，组织法官进驻矛盾纠纷现场或法官联络点，采取现场调解、平台调解、微信调解、上门调解，提高调解成功率，促进矛盾纠纷实质化解；对法院受理的案件，在征求当事人同意后，委派分流至专门调解室或区诉前调解中心进行调解。通过分流，各类矛盾纠纷调解成功率达85%以上。

三是做优案后跟踪。对调解成功的案件，如双方达成具有可履行内容的调解协议，需要法院出具调解书或司法确认裁定书的，则由法院及时出具相应法律文书。对于30日内调解不成的案件，及时回转法院正式立案，区法院组建“人大代表工作室”和速裁团队，大力推进“繁简分流”和“速裁快审”提升办案效率，保障当事人合法权益。2022年，零陵区法院共审查出具诉前调解书369件、司法确认裁定书67件，平均办理时长为5.4天。

注重“三化建设”

建立诉前调解“好机制”

建立健全诉前调解系列工作机制，推动诉前调解工作常态长效。

一是调解人员专业化。探索建立“政法五老+”专业调解模式，选任一批懂法律、有专长、热心调解工作、群众威信高的人员担任调解员，并由法院选派法官联系指导，着力选优配强诉前调解专业力量。目前，区诉前调解中心配备12名专、兼职调解员，每个专业调解委员会配备不少于3人的专职调解队伍，各乡镇（街道）组建一支不少于10人的专业调解力量，提升诉前调解人员专业化水平。

二是调解激励制度化。建立“以案定补”激励措施，对调解成功并录入人民法院调解平台的案件，给予每件最低200元、最高2000元的奖励。同时，区财政加强资金统筹，有效保障“区—乡—村”三级诉前调解工作经费，充分激励广大调解员履职尽责。

三是调解机制联动化。按照“资源整合、科学分流、效力对接”的联动要求，依托区诉前调解中心、乡镇（街道）诉前调解站、村（社区）诉前调解室，构建预警联排、对接联动、引分联治、瓶颈联破、效力联认、保障联供的“六联”工作机制，全面提升诉前调解工作效能，加速“平安零陵”“法治零陵”建设。

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